4月10日，工信部公布《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》（以下稱《方案》），獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大對外資在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入。

根據(jù)方案，國內(nèi)將試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等業(yè)務(wù)外資股比不得超過50%的限制，且不再設(shè)股比限制。上述方案將在北京、上海、海南、深圳率先開展試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一擴(kuò)大開放政策旨在主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

不再設(shè)股比限制

據(jù)了解，工信部日前決定開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。

《方案》顯示，獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)將取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

對于獲得試點(diǎn)批復(fù)的外資企業(yè)，我國將遵循“內(nèi)外資一致”原則進(jìn)行管理，取消上述業(yè)務(wù)外資股比不得超過50%的限制，且不再設(shè)股比限制。

而率先獲批開展試點(diǎn)的區(qū)域有4個(gè)：包括北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。

接下來，上述四地將根據(jù)自身實(shí)際情況，提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工信部。工信部將負(fù)責(zé)組織對四地試點(diǎn)實(shí)施方案和實(shí)施條件等開展評估論證，對符合條件的地區(qū)作出批復(fù)。

實(shí)際上，工信部此前已經(jīng)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展了增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，開放了10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)，其中6項(xiàng)不設(shè)外資股比限制。而從2020年起，將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策推廣到了所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截至2024年2月底，共有1884家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

在今年全國兩會期間，工信部部長金壯龍?jiān)凇安块L通道”集中采訪活動(dòng)上也曾提及，今年準(zhǔn)備試點(diǎn)開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等電信增值服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模有望加速擴(kuò)大

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一擴(kuò)大開放政策旨在主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

以數(shù)據(jù)中心（IDC）為例，隨著云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，IDC作為各個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行的物理載體，已成為不可或缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。IDC的建設(shè)已成為“新基建”的重要組成部分。

值得一提的是，當(dāng)前國內(nèi)的IDC產(chǎn)業(yè)不僅處于快速發(fā)展階段，也面臨著智算轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2023年，我國提供算力服務(wù)的在用機(jī)架數(shù)達(dá)到810萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力規(guī)模達(dá)到230EFlops。

科智咨詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國IDC產(chǎn)業(yè)正在從通用算力服務(wù)向智能算力升級。2023年智算市場高速發(fā)展，全年智算中心投資規(guī)模已經(jīng)超過800億元。而根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，2023年中國IDC市場規(guī)模約為2407億元，同比增長26.68%。該機(jī)構(gòu)預(yù)測，2024年中國IDC市場規(guī)模將達(dá)3048億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新基建的布局，數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)將成為智慧城市建設(shè)的標(biāo)配，巨額市場勢必會引起境外投資者向國內(nèi)市場進(jìn)軍。

“試點(diǎn)開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)，將為外資企業(yè)提供更多的機(jī)會，參與到國內(nèi)這一巨大市場的競爭中?！眹鴥?nèi)某頭部IDC運(yùn)營商人士認(rèn)為。在他看來，政策的開放不僅能夠吸引更多的外資流入，促進(jìn)技術(shù)和資本的交流，也將推動(dòng)國內(nèi)IDC產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級。

不過他也提及，外資的參與會帶來新的運(yùn)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也會帶來新的挑戰(zhàn)。“一方面市場競爭會更加激烈，另一方面整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈都可能面臨變革。而且，受到?jīng)_擊的不僅僅是數(shù)據(jù)中心企業(yè)，還會包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游?！?

總體來看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，境內(nèi)外投資者未來勢必將更加關(guān)注境內(nèi)的IDC項(xiàng)目投資機(jī)會。市場預(yù)計(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資規(guī)模將會加速擴(kuò)大。

多家上市公司試水合作

實(shí)際上，此前已經(jīng)有不少A股上市公司頻頻與外資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作。

其中，立方數(shù)科在去年10月16日曾公布，該公司成為全球最大的數(shù)據(jù)中心公司Equinix的全球合作伙伴。近期，該公司在互動(dòng)平臺上也提及，工信部有關(guān)政策預(yù)計(jì)將會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大正面推動(dòng)作用。無獨(dú)有偶，高鴻股份也與Equinix成立合資公司，目前該合資公司也進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，運(yùn)營著4個(gè)數(shù)據(jù)中心，并成功取得CDN及云牌照。該公司正在拓展CDN業(yè)務(wù)、云業(yè)務(wù)，嘗試進(jìn)入MSP（管理服務(wù)提供商）業(yè)務(wù)。

資料顯示，Equinix成立于1998年，于2003年在納斯達(dá)克上市，是全球規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心服務(wù)商，提供數(shù)據(jù)中心主機(jī)托管、互聯(lián)服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)。

而光環(huán)新網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和云計(jì)算業(yè)務(wù)，該公司提供的云計(jì)算業(yè)務(wù)主要包括運(yùn)營亞馬遜云科技中國（北京）區(qū)域云服務(wù)，其子公司為用戶提供基于亞馬遜云科技的云服務(wù)產(chǎn)品和解決方案服務(wù)。

不過，在業(yè)內(nèi)看來，未來外資的進(jìn)入也會面臨“水土不服”的問題。如何更好適應(yīng)中國的政策和市場，在符合我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)相關(guān)法律的情況下開展本土及國際業(yè)務(wù)，還需要進(jìn)一步的探索。

關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告

工信部通信函〔2024〕107號

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，推進(jìn)高水平對外開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)和信息化部決定開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。四地所屬?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?fù)責(zé)根據(jù)《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》（詳見附件）組織制定試點(diǎn)實(shí)施方案。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對四地試點(diǎn)實(shí)施方案和實(shí)施條件等開展評估論證，并作出批復(fù)。

二、在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

三、擬在試點(diǎn)地區(qū)開展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向工業(yè)和信息化部申請取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點(diǎn)批復(fù)，并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中遵守相關(guān)法律法規(guī)及試點(diǎn)批復(fù)的規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

四、工業(yè)和信息化部組織開展試點(diǎn)實(shí)施情況評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。

五、根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，有關(guān)事項(xiàng)另行通告。

附件：增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案

工業(yè)和信息化部

2024年4月8日

增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案

一、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國際合作，形成立體化制度和安全監(jiān)管體系，促進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)

在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)營要求

試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)經(jīng)營主體注冊地、服務(wù)設(shè)施（含租用、購買等設(shè)施）放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得購買、租用本試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開展加速服務(wù)。ISP業(yè)務(wù)服務(wù)范圍僅限本試點(diǎn)區(qū)域，且需通過基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國。

三、試點(diǎn)地區(qū)的申報(bào)條件及評估程序

（一）申報(bào)條件

試點(diǎn)地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。試點(diǎn)地區(qū)需牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合自身定位和發(fā)展需求，給予必要的機(jī)制和資源保障，支持所在地通信管理局做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放服務(wù)管理，健全完善安全監(jiān)管保障體系，取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好為電信業(yè)務(wù)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）評估程序

擬開展試點(diǎn)的地區(qū)所在省級人民政府，根據(jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門組織開展專家評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出同意開展試點(diǎn)的批復(fù)。

四、試點(diǎn)退出機(jī)制

試點(diǎn)地區(qū)如存在企業(yè)違法違規(guī)等問題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)集中、安全監(jiān)管條件難以保障等情況，工業(yè)和信息化部可商相關(guān)部門視情縮減其試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，對情節(jié)嚴(yán)重的可提前終止試點(diǎn)。退出試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，妥善處理存量用戶遷轉(zhuǎn)、退網(wǎng)等善后工作。

五、試點(diǎn)保障措施

工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，會同相關(guān)部門開展增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對外開放評估。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好開放配套保障措施落實(shí)，強(qiáng)化信息交流共享和跨部門協(xié)同，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

地方通信管理局作為本地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)，會同相關(guān)部門督促增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量，建立企業(yè)信息上報(bào)和定期抽查機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，督促企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任。

試點(diǎn)地區(qū)政府做好本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)管理和服務(wù)工作，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建雙向告知、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制有效貫通，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)政府提供人員、資金等支持保障，支持地方通信管理局加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，升級改造互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，為試點(diǎn)開放提供監(jiān)管支撐。

六、試點(diǎn)總結(jié)

試點(diǎn)地區(qū)政府每年定期梳理匯總試點(diǎn)情況及問題，報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門對試點(diǎn)地區(qū)工作情況進(jìn)行評估并予以通報(bào)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。

中國基金報(bào)記者 馮堯 編輯：喬伊 審核：許聞

2024年4月10日